識(shí)點(diǎn) 響社區(qū)民主治理的因素

社區(qū)民主治理屬于多主、多對(duì)象的復(fù)合治理，受其主與對(duì)象的公屬的響，其治理績效受以

因素的約。

（）集行動(dòng)的困境與社區(qū)參與度

居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與可能是被動(dòng)員起來的，也可能是發(fā)的，管是哪種方式，參與者的益決

定其參與的積，由于志愿身參與社區(qū)公事務(wù)的本基本由社區(qū)員個(gè)承擔(dān)，而受益則由

員享，社區(qū)參與便陷入集行動(dòng)的困境——“搭便”。奧爾森指出，如個(gè)集團(tuán)的所有個(gè)實(shí)

了集團(tuán)目標(biāo)后都能獲……有理的、尋求我益的個(gè)采取行動(dòng)以實(shí)他們同的或集團(tuán)的

益。只要們可以坐收漁，就選擇名“搭便者”。句話說，即使個(gè)集所有個(gè)都是理

的，作為個(gè)同，他們采取行動(dòng)實(shí)集的同目標(biāo)或益后都能從獲益，他們?nèi)匀辉覆?br>
取行動(dòng)以實(shí)同益或目標(biāo)。正因?yàn)槿绱?，士多才指出，“凡是屬于多?shù)的公事物常常是

受照顧的事物”。陳萬靈于 00 年廣州市珠區(qū)南西街社區(qū)所作的問卷調(diào)查也表明，關(guān)社

區(qū)建設(shè)的居民，仍有 40.%的居民并向街道辦事處和居委反映意見。所以居民有較的社區(qū)參與度

為民主治理正常運(yùn)轉(zhuǎn)的首要條件。

（二）委托-理問題

社區(qū)民主治理，社區(qū)居民多數(shù)況依靠選舉產(chǎn)生的民意表理行使治理權(quán)，社區(qū)居民與

社區(qū)公事務(wù)的常治理者是委托與理的關(guān)系。這種關(guān)系隱藏著社區(qū)公事務(wù)的理機(jī)構(gòu)或理者的短

期行為、濫用理權(quán)、作為甚至背叛等道風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)椋孩傥信c理的目標(biāo)與意愿定

致；②委托對(duì)理的實(shí)際工作績效難以確定或確定本過。因此，委托能確定理是否適當(dāng)

地實(shí)施了行動(dòng)。

（）基層政府的錯(cuò)位與越位

政府的角定位深刻響社區(qū)民主治理的效。基于統(tǒng)垂直型的管理模式，基層政府的角是“決

策者”，居委或村委是“管理者”，居民或村民是“被管理者”。如政府動(dòng)輒以行政命令干預(yù)社區(qū)

事務(wù)，控所有社區(qū)組織與社區(qū)資源，包攬社區(qū)公事務(wù)，這扼社區(qū)居民對(duì)社區(qū)公事務(wù)參與的熱，

“社區(qū)冷漠癥”，將嚴(yán)重削弱社區(qū)治理的績效。 知識(shí)點(diǎn) 4 社區(qū)民主治理績效的對(duì)策

（）就社區(qū)積公民

社區(qū)民主治理的良運(yùn)轉(zhuǎn)需要社區(qū)益相關(guān)者的公民與積公民行為的支撐。羅伯·D.帕南的

實(shí)證研究顯示，公民發(fā)達(dá)的地區(qū)，公管理的質(zhì)量與效率均于那些公民發(fā)達(dá)的地區(qū)。個(gè)地

區(qū)的公民程度越，地區(qū)政府就越有效率。公民（ii-ne），是指公民間的信、團(tuán)結(jié)、合作、互

助以及對(duì)公事務(wù)的責(zé)、參與的理狀態(tài)與行為表。積公民（tie itizeni）意味著公民從政府

服務(wù)的被動(dòng)消費(fèi)者變?yōu)樯鐓^(qū)治理的主動(dòng)參與者，關(guān)社區(qū)發(fā)展，希